把握政协履职尺度?? 搞好调查研究工作
——38365-365开展“四网”调研的几点体会
政协莱芜市委员会

开展“四网”（路网、绿网、水网、汽网）调研，是2014年底38365-365根据市委主要领导同志的意见，开展的一项重要履职活动。期间，针对要求标准高、涉及面广、时间比较紧的新情况，我们自觉遵循政协工作规律，努力体现政协自身的特点和优势，牢牢把握政协履职尺度，深入开展调查研究，取得了实实在在的效果。
一是把握好“角度”，力求做到“尽职不越位，帮忙不添乱”。调查研究是政协履行职能的一项基础性工作。但政协的调查研究与党委、政府有所不同，必须把握好“角度”，否则就是重复劳动，甚至让人感到多此一举。我们政协开展调查研究，就是配合党委、政府把愿景谋划出来，把专家学者的真知灼见集中起来，把其他渠道不易听到的社会各界群众的呼声愿望反映上去。围绕“四网”调研，就是针对当时全市上下还没有完全形成共识、问题涉及面广、有的部门一味站在自身的利益考虑问题的情况下开展的，这就要求我们政协必须充分发挥位置超脱的优势，抛开“小部门”的利益，站在全市的角度建言献策。再是，政协调研既不同于党政机关，也有别于一般的学术机构，它更注重于对综合性、全局性和前瞻性问题的分析把握。因此，在制定调研方案时，我们着重就加快建设骨干交通网络、着力构建多渠道相连多支流相通的水网体系、全面建设“森林城市”打造绿色莱芜品牌、快速推进城市骨干管网建设等宏观问题进行聚焦。
二是把握好“力度”，力求做到“只求说得对，不求说了算”。政协履行职能，意见要提到要害处，建议要提到点子上。因此，为了提高调研的质量和水平，我们力求全面、真实、准确地反映情况、揭示问题、提出建议，做到“不唯上、不唯书、只唯实”。如“绿网”建设方面，针对莱芜城区周围可视范围内的荒山和公路主干道、城市道路两侧绿化效果不够明显，特别是莱城南北两侧的山丘，进入冬季几乎难见绿色，存在绿化树种单一、缺苗断档、连片不够的问题，就建议：按照“由近及远、先易后难、重点突破、全面提升”的原则，加快推进，稳步实施，力争高标准完成城市周边可视范围内的荒山绿化，重点部位既要“绿化到”，还要让人“看得到”。否则建议过于苛刻，将失去可操作性，难以落实，欲速而不达。
三是把握好“适度”，力求做到“既不能不熟，也不能烤糊”。政协不同于党委、政府，不可能动用很多的人力物力财力来搞大规模的调查。政协调查研究的主要方式是典型调查、个案调查和点面结合调查，并且需要有关方面的配合和支持。因此在制定调研方案时，我们注意兼顾方方面面的感受，既能把情况摸透、问题找准，又不能给部门单位添太多的麻烦；既要坚持少而精，选取代表性强、知识面广、对调研课题比较熟悉的委员参与，确保调研的质量和效果，又不要给人以兴师动众的感觉。为突出委员主体地位和政协界别特色，我们共组织了30多名经济界、文化艺术界、民主党派界委员和专家参与调研，先后深入到8个部门、召开了5次座谈会和2次调研组成员碰头会，对调研报告进行了3次大的修改，这样就有效地避免了情况不明说外行话的情形。比如，绿网建设方面，针对城市绿地点、线、面格局不够完美的问题，我们专门听取专家委员建议，提出以城市道路、河流、湖泊、山体为实施载体，通过打造“绿化生态环”、建设“绿化生态网”、提升“绿化生态节点”，全面推进城市绿网建设，达到“绿点成景、绿线成荫、绿面成林”，进一步提升城市绿化的整体水平。由于这一建议前瞻性比较强，切实可行，所以已列入今后几年的工作规划。
四是把握好“深度”，力求做到“不一般性提问题，不提一般性问题”。就是充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，重点围绕深层次问题，进行深入调查研究，努力提出有深度的意见和建议。我们坚持站在别人的肩膀上，利用已有的成果，进行新的发掘，争取有新的突破。一方面，拾遗补缺。讲人家没注意的问题，或是人家不想说、不敢说而又确实存在、事关大局的问题；提人家已经提出来或正在做但还不完善、急需补充完善的建议。对“四网”建设问题，已经有多个部门在研究，我们政协则从全局的高度，以“第三方”视角进行调查研究，特别注意了解和反映其他渠道不易掌握和个别特殊群体的要求。把他们的意见综合起来，政协的调查研究就显得有了特色。另一方面，另辟蹊径。为增强建议的建设性，我们坚持在现有基础上进行多向思维，进而达到标新立异的效果。“四网”建设中，“路、林、水、汽”是紧密相连的，提出的建议不能只顾一个方面、一个部门，必须从全局出发通盘考虑；不能只看到部门自身的利益，还要看到其他方面条件改善同样也可以给本部门带来益处，不能“画地为牢”。对此，我们便建议整合资源，全面抓好绿网、水网、路网建设，将绿色通道建设与路网、水网建设同步建设、同步进行，路修到哪里，树就栽到哪里；水流到哪里，绿就延伸到哪里。实践证明，多向思维可以使调查研究与众不同、不落窠臼。
对这一调研课题，市委、市政府领导高度重视，市委书记王良给予了较高评价，批示到“市政协专题调研报告很有意义，很有价值，事关民生和长远发展，请市政府认真研究分析，以问题为导向，以改革为活力，以民生为重点，立足当前，着眼长远，积极谋划，明确责任，加大工作力度，力争年度内有重大突破改善，并在‘十三五’规划中统筹考虑，加快实施。”目前，有关路网、水网、汽网建设的建议已列为市委、市政府为民办实事，绿网建设的有关建议已纳入森林城市创建方案。
在近几年的调研工作实践中，我们深深地体会到：只有把握好“角度”，才能建言独辟蹊径，凸显政协特色；只有把握好“力度”，才能确保议政质量，提升政协地位；只有把握好“适度”，才能兼顾各方利益，突出政协优势；只有把握好“深度”，才能更好服务大局，彰显政协作用。
（此文系2015年5月8日在全省调查研究工作座谈会上的典型发言）