关于加快治理雾霾，改善莱芜环境的建议
刘 翠 玲
近年来，持续高发的雾霾天气，引发社会公众对空气质量和环境污染问题的高度关注。入冬以来雾霾黄色、橙色预警一直伴随着莱芜的天气，空气污染指数屡创新高，有市民调侃：“能见度低的看不到对面的你的脸”。据国家卫生部数据显示，我国每年因城市空气污染导致的超额死亡达17.8万人，目前城市的肺癌患病率比农村高3-4倍。雾霾天气也是心血管疾病患者的“健康杀手”，到医院就医的呼吸道、心血管病人急剧增多，持续的雾霾天气已经严重影响到了民众的生活。治理雾霾已到了刻不容缓的地步，成为政府有关部门必须高度重视并尽快解决的重大民生问题。
一、我市雾霾形成的主要原因
雾霾是由工业排放、汽车尾气等产生的有毒物质。由于这些有毒物质都小于2.5微米，因此，它们又被称为PM2.5。对于雾霾的来源普遍认同的观点是：首先是工业生产排放的废气，比如我市几大钢铁厂、电厂、水泥厂等都是燃烧排放废气的重点，是造成我市持续污染的主要原因。其次是汽车尾气，使用柴油的大型车以及一些排放不达标的小型车是污染排放的重点。第三是建筑工地扬尘及垃圾焚烧等产生的污染，这无疑对恶化的空气质量是雪上加霜。
二、治理雾霾的意见建议
(一)推动产业升级，转变经济发展方式
解决雾霾问题的根本办法是产业升级，也就是要推动绿色经济，往节能减排产业发展。一是坚持结构调整、绿色发展、创新驱动的发展原则，以延伸产业链条、优化产品结构、深化节能减排等为重点，加快提高产业竞争力，实现钢铁水泥等产业转型升级。二是鼓励企业加大技术创新和新产品研发力度，将提高产品质量和档次作为产品结构调整的重中之重。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体制和机制。三是继续淘汰落后产能，降低高耗能高污染过剩产能，严格控制工业企业挥发性有机物的排放。政府有关部门应对燃煤、水泥、化工、电厂等容易产生工业废气污染行业制定严格的排放标准，对不符合环保要求的企业限停生产。
(二)倡导绿色出行，控制机动车尾气污染
机动车排放的污染物类型多，比较复杂，既有颗粒物、氮氧化物、又有挥发性有机物，污染物累积对雾霾产生有很大影响。因此在全社会倡导使用清洁能源，加强公共交通建设以及控制私家汽车保有量。加大执法检查力度，严禁尾气不达标汽车上路。对公交车等公共交通工具引入新能源进行车辆改造等措施，减少机动车尾气排放。借公车改革之机，在机关事业单位倡导少开车，尽量乘坐公交车及骑公共自行车活动，自觉从我做起，放弃一些开车的自由，减少一些空气污染，多一些清新的空气。
三、改变供暖收费标准，实行按流量收费
据分析，冬季雾霾和燃煤供暖有很大关系，在供暖季结束之前，我们可能还会面临严重的雾霾天气。目前，传统的冬季供暖自己无法控制开关，有时即使家里几天没人，暖气依然无法关闭，并且温度过高时也无法控制，造成很大的浪费。实行按供热计量收费，用多少缴多少，能够激发老百姓的节约意识，有利于节约能源，降低污染，是一件利国利民的好事。目前我市很多小区达到了按流量计费的条件,但是尚没有具体办法，希望能尽快探索出一套可操作性较强的按供热计量收费办法，真正实现供暖也像供水、供电一样，用得明明白白，看得清清楚楚。
四、减少建筑行业扬尘，严控垃圾焚烧
加大对建筑行业等容易造成扬尘的企业现场巡查监测力度，建筑施工扬尘点多、面广、线长，而且具有易反复、易突发的特点，要强化控制，严格执法，及时发现，及时处置。治理扬尘污染仅靠突击检查远远不够，需要建立长效机制，如将企业是否重视扬尘污染控制作为市场准入的必备条件，对扬尘超标的建筑施工企业采取限制施工等措施。要建立长效机制监管各类焚烧，对秸秆焚烧，垃圾、树叶焚烧，胶皮、塑料焚烧等，应设有专门部门来监管，并设立举报电话、微博、微信平台，方便市民举报。
五、治理雾霾要下重拳，控制污染需要联合执法
因为条块分割，没有一个部门可以对污染企业做到完全执法。环保部门可以检测，却没有强行执法的权力；公检法可以强行执法却又没有违法证据。所以控制污染需要政府加强领导，部门联合执法，执法小组由各级环保部门、公安、检察院、法院、等部门参与。各有关单位各负其责、密切配合、共同推进大气污染防治工作。积极推动建立区域联防联控机制，搭建一个合作互动平台，实现信息互通、资源共享，及时掌握污染发展趋势，形成对污染治理联防联控，提升政府环境治理的应急能力和治理水平。
六、建立通报宣传制度，推进社会公众参与环保进程
气象部门应每天通过电视台的天气预报，气象短信以及报纸、互联网等媒体，向社会公布PM2.5数值，让民众能充分了解自己所处区域的空气污染情况。这样，既有利于人民群众预防，减少户外活动，保证身体健康，又能激发民众主动采取措施防治污染。积极发动社会公众参与环境污染治理，进一步加强对社会公众环保意识和责任意识的宣传和教育，树立全民环保意识，共同建设美丽家园。政府需要通过政策制定，逐渐促成环保的市场力量和社会道德力量，落实环保奖惩机制和激励机制。在社会上倡导正确环保理念，改变不良生活方式，倡导绿色出行，提倡节约、反对浪费，降低公众不良生活方式对环境的污染程度。
（作者系市政协委员、市财政局国库收付中心科长）